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广东十一选⑤走势图爱彩乐手机版: 總理李克強在西安提出的“好看”“好住”你了解多少?

瀏覽:257次 時間:2019年10月25日

湖北体彩11选5爱彩乐 www.wkttr.com 2019年,在中央財政以及陜西省、西安市的正確指導下,西安市堅持老舊小區改造工作,打造優美人居環境。通過有關老舊小區改造現狀、政策等相關內容的研究,了解到老舊小區改造是一項涉及法律、法規、政策眾多,涉及政府部門較多,需要各個政府部門全力協調的一項重大民生工作。由此,律師介入西安市老舊小區改造工作,為改造全程提供法律服務,確保老舊小區改造工作順利、有序開展并完成。西安市老舊小區改造法律服務工作調研報告如下。

一、老舊小區改造的趨勢以及重大意義

(一)老舊小區改造重大意義

隨著我國社會的不斷發展,人民群眾的生活居住條件標準逐漸提升。城市中存在的老舊小區已經無法跟上時代的需要,他們不僅影響著居民的生活水平,同時也在制約城市的發展。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹落實黨的十九大和中央城市工作會議精神,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,政府制定文件,加大改革力度,通過對老舊小區內環境、基礎設施、居家養老設施等情況改造,完善老舊小區配套設施,消除隱患,實現老舊小區升級提質,真正實現改造為民、改造惠民,增強居民群眾的獲得感、幸福感和安全感,實現我國全面小康社會的目標。

(二)老舊小區改造大趨勢

20191014日,總理李克強到西安考察,首先來到已有20多年歷史的西安市最早的安居小區——明德門北區小區。總理聽取西安市老舊小區改造工作匯報,并先后來到小區托幼所和居民家中實地察看情況。李克強強調,老舊小區改造十分必要,不僅要進行樓梯管網翻新等“硬件”改造,還要根據群眾需要提供養老托幼、醫療助餐等“軟件”服務。指出老舊小區改造光政府“獨唱”不行,還要創新體制機制,充分吸引社會力量參與,組成多聲部“合唱”。改造后的小區不光要“好看”,關鍵要“好住”。

2019724日,省住建廳會同省財政廳赴西安市調研老舊小區改造工作。調研組由省財政廳李明懷副廳長、省住建廳劉浩副廳長帶隊,在西安市相關部門的陪同下,走訪了碑林區西儀小區、新城區環城東路159號院以及未央區十一中家屬院,深入了解老舊小區改造工作進展。

201937日,西安市人大常委會對市老舊小區改造工作進行視察。

201935日,總理李克強在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告。報告明確指出,“城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,支持加裝電梯,健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施?!?/span>

(三)西安市總體老舊小區改造現狀

老舊小區是指建成于2000年以前,具有合法產權、未列入危房或棚戶區拆遷改造計劃,標準成套,但公共設施落后,影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的老舊住宅小區。全省2000年以前城鎮老舊小區共計9351個,涉及119.59萬戶居民。

2013年起,西安市啟動老舊小區改造試點。按照成熟一批、改造一批的原則,西安市持續開展老舊小區改造工作。2015年,市政府辦公廳印發了《西安市老舊住宅小區更新完善工程實施方案的通知》,要求三年實施改造任務510萬平方米。截至2017年底,全市累計實施143個老舊小區改造,面積546.5萬平方米。2018年計劃實施200萬平方米,實際實施43個老舊小區改造,243.9萬平方米。2017年,為破解老舊小區加建電梯難題,《西安市老舊住宅小區加建電梯試點工作實施方案》出臺。全市共有26個小區289部電梯通過了審批,其中,已有11個小區、65部電梯加建完成。

截至2018年底,全市累計實施186個老舊小區改造,面積790.4萬平方米。2019年全市計劃實施200萬平方米以上的綜合改造任務。2019年,全市老舊小區改造工作已啟動39個項目,涉及129萬平方米,其中已開工12個項目,面積29.6萬平方米。

(四)西安市蓮湖區老舊小區改造現狀

2015年以來,按照西安市建委關于老舊小區改造工作部署,蓮湖區先后完成了蓮湖路97號院等10個老舊小區的更新改造,總計改造面積44萬平方米,小區居民生活環境大大改善。2018年開始,蓮湖區計劃用23年時間,對轄區28個老舊小區進行打包改造,改造內容主要包括:消除安全隱患,改善基礎設施,提升小區環境等三個方面,總計改造面積約83萬平方米。

二、老舊小區改造現有政策

(一)中央對老舊小區改造專項資金支持

2019822日,財政部、住房和城鄉建設部印發《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》首次將老舊小區改造納入支持范圍?!棟旆ā飯娑ㄗㄏ鈄式鷸С址段Оɡ暇尚∏腦?,主要用于小區內水電路氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造,小區內房屋、公共區域修繕、建筑節能改造,支持有條件的加裝電梯支出。

2019109日,財政部、住房城鄉建設部關于分配下達2019年中央財政城鎮保障性安居工程專項資金用于老舊小區改造的通知,市縣財政部門收到專項資金后,實行專項管理,分賬核算,按照規定統籌用于老舊小區改造項目,按照工程進度及時撥付資金,確保資金專款專用。

(二)西安市老舊小區改造政策

1、《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的實施意見》

20191012日,陜西省住房和城鄉建設廳、陜西省發展和改革委員會和陜西省財政廳發布《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的實施意見》。從2019年起,逐步實施老舊小區改造工作,按照年度改造計劃,精準施策,基本完成城市、縣城老舊小區改造任務。

老舊小區改造內容主要包含小區面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造及居住環境改優四個方面。若居民有出資改造強烈意愿的,可自行增加部分改造項目一并實施。老舊小區改造涉及面廣,情況復雜,各市(區)政府、省級各部門要強化責任、勇于擔當,將老舊小區改造與加強基層黨建、創新社會治理、提升執政能力結合起來,扎實推進。

老舊小區改造資金籌措包括中央補助資金。每年按照各市(區)上報的年度改造計劃和項目內容清單,由省住建廳會同省發展改革委、省財政廳集中評審后向中央申請補助資金。

地方財政配套資金。在積極爭取中央補助資金基礎上,省級安排獎補資金支持老舊小區改造工作,各級地方政府也應切實加大資金投入,用于老舊小區改造。

單位投資。利用財政補助政策,引導老舊小區產權單位多渠道籌集資金,主動參與老舊小區改造。

居民出資。鼓勵各市(區)結合實際明確居民出資責任。

社會資金。對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務設施,采取小區業主利益捆綁開發、商業捆綁開發等方式,運用市場化手段吸引社會資金參與。

2、《西安市老舊小區綜合改造工作升級方案》

2019131日,《西安市老舊小區綜合改造工作升級方案》(以下簡稱《方案》)規定,力爭3-5年時間,對全市2000年以前建成、具有合法產權、未列入危房或棚戶區拆遷改造計劃、標準成套的老舊小區,由區縣政府、開發區管委會統籌負責,組織業主單位、基層組織,根據實際情況和居民意愿進行綜合改造,完善長效管理機制。

2019年,實施200萬平方米以上的綜合改造任務。20202021年,基本完成主要道路沿線、重點區域老舊小區綜合改造,全面消除“三無小區”臟亂差現象。2022年,基本完成全市具備條件的老舊小區綜合改造任務,對已完成改造的項目進行回頭看,查漏補缺,進一步完善相關工作。

結合小區實際,開展“三治六改九提升”。其中,三項小區環境整治、六項重點民生改造為基礎改造內容,九項小區綜合提升為居民自選改造內容。1、小區環境整治:整治違法建設、整治危險房屋、整治環境衛生。2、重點民生改造:改造用電設施、改造給排水管網、接入天然氣設施、改造技防消防安全設施、改造屋面防水、改造破損道路及附屬設施。3、小區綜合提升:提升景觀環境、完善環衛健身設施、完善停車設施、提升通信設施、提升公共用房、建筑節能及屋面立面改造、改善樓道環境、加建電梯、增建社區用房。

按照《方案》規定,成立西安市老舊小區綜合改造工作領導小組,由市政府主要領導任組長,分管副市長任副組長。領導小組下設老舊小區綜合改造工作辦公室,辦公室設在市建委,市發改委、市房管局、市財政局、市規劃局、市城管局、市市政局、市水務局為辦公室副主任單位,其他市級相關部門為成員單位。各單位按照自己職能,負責相關的工作。

資金保障方面,加大財政補助。城六區實施的項目,按照《西安市老舊小區綜合改造市級補助標準》核算補助額。施工合同簽訂后,撥付市級補助額的40%,工程決算完成后,核撥補助尾款。

利用社會資金。探索居民、市場、政府多方共同籌措資金方式,可將財政資金作為資本金,依托老舊小區公共資源,吸引社會資本統籌開展綜合改造。

加強資金統籌,各專項工作牽頭部門、實施單位不得擅自增加收費內容,不得向實施主體攤派。對于符合非公共區域改造項目,符合條件的,居民可以自行出資改造。

(三)西安市老舊小區加裝電梯工作

西安市城鄉建設委員會、西安市財政局、西安市規劃局、西安市質量技術監督局印發《西安市老舊住宅小區加建電梯試點工作實施方案》指出,2017年起西安市在城六區(新城區、蓮湖區、碑林區、雁塔區、未央區、灞橋區)支持房屋產權單位和業主有序開展老舊住宅小區加建電梯工作,每部電梯將得到15萬元的財政補貼。鼓勵與老舊住宅小區綜合提升改造相結合,系統完善老舊住宅小區使用功能,提高宜居水平。

三、老舊小區改造資金規模以及審批流程(一)中央對老舊小區改造資金支持

2019921日,財政部、住房城鄉建設部關于分配下達2019年中央財政城鎮保障性安居工程專項資金用于城鎮老舊小區改造的通知,市縣財政部門收到專項資金后,應當實行專項管理,按照規定統籌用于城鎮老舊小區改造項目,中央財政城鎮保障性安居工程專項資金,2019年度陜西地區,中央補助134818萬元,2019年完成1490萬平安方改造計劃,改造老舊住宅146777套,改造樓棟4161棟,改造小區1225個。

(二)西安市老舊小區改造審批流程

各區政府通過對老舊住宅小區入戶調查,在尊重居民意愿的基礎上,經市房管局進行危舊房屋界定后,上報年度實施項目和工作內容。市建委審核后,下達工程年度計劃,作為項目立項和年度資金補助依據。

按照年度計劃,市建委組織設計單位,根據小區實際情況和居民需求,編制設計方案,明確更新完善工作內容和投資規模。各區按照設計要求,組織項目實施,并負責實施過程中的工程質量、施工安全等監管工作。

工作驗收合格后,按照屬地管理原則,由各區政府負責小區更新完善資產移交,對沒有物業管理服務的小區,按照居民意愿,引入物業公司或建立社區化準物業管理,鞏固工作成果。

(三)西安市老舊小區改造具體實施流程

第一步,開展摸底排查。各區縣政府、開發區管委會對老舊小區開展全面排查摸底,建立臺賬。結合小區實際和居民意愿,制定轄區改造“清零”計劃,安排年度工作計劃,做好項目儲備。

第二步,居民意愿調查。對于實施主體對符合條件的項目,要充分征求居民意愿,組織入戶調查(入戶率不得低于90%),支持人數應達到小區業主總人數的2/3以上。

第三步,設計方案評審。實施主體按照小區實際和業主需求,在規劃部門指導下,委托有資質的單位編制設計方案及項目資金測算。

第四步,制定改造計劃。各區縣政府、開發區管委會對擬確定的改造項目,以書面形式報市老舊小區綜合改造辦公室,按照“成熟一批,開展一批”要求,匯總下達改造計劃。

第五步,工程組織實施。實施主體按照法律法規要求和基本建設程序,確定設計、監理及施工單位??で?,各區縣政府、開發區管委會要組織規劃、城管部門進行違法建設認定及拆除。

第六步,工程竣工驗收。項目竣工后,由實施主體組織相關部門以及設計、監理、施工單位,邀請業主委員會或居民代表參與,進行竣工驗收。驗收合格的,由區縣政府匯總,報送市老舊小區綜合改造辦公室,申請市級補助。市老舊小區綜合改造辦公室可委托第三方進行績效考核,作為年度考核依據。

(四)加裝電梯工作流程

老舊住宅小區加裝電梯從申請到建設需要七步完成,包括:確定實施主體、進行項目申報、項目初審、計劃下達、組織實施、初步查驗、聯合查驗。

第一步:確定實施主體。老舊住宅小區加建電梯實施主體是房屋產權單位、原房改售房單位,或是其書面委托的住宅管理單位、物業服務企業,負責項目申報、方案公示、資金籌集、設備采購、工程實施、維護管理等工作,并承擔相應的義務和責任。

第二步:進行項目申報。實施主體委托設計單位,對加裝電梯項目技術可行性進行初步判定。

第三步:項目初審。由區建住局組織規劃分局等相關部門對申報項目及資料進行初步審查,初審合格項目報送市建委。

第四步:計劃下達。由西安市建委組織市級財政、規劃、質監等部門,以及有關專家通過現場踏勘、資料審查,對上報項目進行聯審,符合條件的項目下達老舊住宅小區加建電梯試點計劃。

第五步:組織實施。試點計劃下達后,實施主體按照建設程序組織實施,必須委托具有相應資質的設計、施工、監理、施工圖審查及電梯安裝、檢驗單位。

第六步:初步查驗。在項目竣工驗收合格并安全運行后,實施主體提交竣工及維護運行相關資料,區建住局組織區級部門進行初步審查,通過后報送西安市建委。

第七步:聯合查驗。最后由西安市建委組織市級相關部門開展聯合查驗。查驗通過后,西安市建委、市財政局將市級每部15萬元的補助資金一次性撥付各區財政,各區及時撥付補助資金。

四、律師參與老舊小區改造法律服務工作流程

隨著西安市老舊小區改造工作的進一步推進,工作量以及工作精細度的要求,律師參與其中顯得越來越重要。在老舊小區改造工程的各個環節中,涉及多部法律法規,律師長期從事金融、建筑、房產業務,全程參與改造項目,最大限度的?;の腥說暮戲ㄈㄒ?,并很好的推進該項工作進度。

(一)西安市老舊小區改造存在問題

1、引進社會資本金難

目前,我國大多數城市老舊小區改造的資金主要來源于政府資金,老舊小區改造除中央和地方政府資金外,需要居民以及社會資金的進入,對于社會資金如何引入,以及引入之后如何監管的問題,必須有完備的合同約定,否則可能最終無法達到引入其他資金完成改造項目的初衷。

2、在改造過程中部門職能協調難度較大

老舊小區改造工作要對小區的供電、供氣、供暖、供水、供網等配套設施全面的升級,在這個過程中會涉及到眾多政府部門、細化工作流程,同時老舊小區改造工程對于消防、園林部門、社區委員會等單位來說也存在很大的協調問題,一旦工作不能及時配合完成,很容易出現工程停滯不前的現象,耽誤工期,拖延工程進度。

3、建設管理工作不規范

老舊小區改造涉及建筑項目多,項目內容細,常?;嵊齙絞┕ぶ柿拷喜畹奈侍?,其主要的原因是建設管理工作不規范,這種問題的存在不僅不能有效完成老舊小區改造工作,還有可能降低社會公信力及損害小區居民的切身利益。

(二)西安市老舊小區改造法律服務工作

根據老西安市舊小區改造實施流程以及改造過程中存在的問題,需要律師在各個環節提供高質高效法律服務,保障項目全程符合法律規定。律師擬從以下幾個方面提供法律服務。

1、項目前期法律服務工作

老舊小區改造項目立項前期法律文件的起草和準備,包括提供工程項目法律政策可行性分析,出具法律意見書。就老舊小區改造社會融資的法律可行性出具法律意見書,起草相關的合同。

2、項目中法律服務工作

配合改造方協調各個政府部門間相互合作。根據改造方要求,參加有關會議,參與磋商、談判,進行法律分析、論證,并提出法律意見或建議。

3、項目后期法律服務工作

成立項目全面評估組,從建設項目的前期手續及建設管理情況、項目建設情況、資金到位與使用情況、項目變更情況、竣工決算情況、檔案資料情況6個方面進行全面評估。

評估組將采取現場評估、查閱資料、財務評估的方式對項目進行全面檢查,在評估中發現有關項目審批、建設、資金支付等方面的問題,并及時處理。

西安市老舊小區改造工作量大,同時也存在眾多問題,在推進老舊小區改造的過程中,要積極充分發揮西安市人民政府的領導職能以及各政府部門職能。同時,律師為項目全程合法合規提供法律保障,為各部門合作完成項目提供協調工作,為項目保質保量按時完成提供法律支持,律師用專業法律服務為西安市老舊小區改造保駕護航。

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